战国

就在昨天（5月14日），中美在日内瓦进行人工智能对话的时候，美国总统拜登宣布对价值180亿美元的中国进口商品征收“严厉的”新关税税率，涉及的商品主要来自战略行业，如电动汽车、锂电池、太阳能电池等，也就是我们之前所说的“新三样”。

所谓“严厉”，就是关税的幅度很高，比如电动车的关税达到了100%；太阳能电池和半导体芯片的关税翻倍，从20%增加到50%；电动车锂电池的关税从原来的7.5%涨到了25%……总之，有的翻了一倍，有的翻了三倍等等。

5月14日，拜登政府公布了拖延已久的301关税复审报告，并宣布了进一步加征关税的方案。

众所周知，特朗普现在有梅开二度、班师回朝的趋势，而之前他走的时候是留下了3000亿美元。

二 |

我记得2018年7月6日，特朗普首次对中国展开贸易战的时候是340亿美元；后来到了2018年8月23日，又追加了160亿美元，两个加起来是500亿美元；然后同年9月1日又增加，宣布到2019年1月1日开始正式实施，这次价值高达2000亿美元。美国贸易谈判代表办公室近期还会公布细化的征税计划，在经过一定程序后付诸实施。加上前两次的，就有2500亿美元了，再加上之后零零散散的500亿美元，总价值就达到了3000亿美元。目前，各机构正陆续发布分析报告。这里我也想谈谈自己的看法。

 所以相比之下，这一次的180亿美元虽然幅度很高，但数额很少。

很多人认为，拜登政府此次加征关税主要是基于竞选考量，包括美方的一些智库人士和媒体也这么说。

三 |

有数据显示，中国生产的大部分电动车都是供国内使用，其中只有16%用于出口。

四 |

竞选考量有没有？当然有，而且是很重要的因素。而在这16%中，大部分都出口到了周边国家和地区，其次是欧洲，出口到美国的可以说是很小的一部分。特朗普曾经声称要对美国进口的中国投资者在墨西哥生产的电动车加征100%关税，结果拜登先针对从中国进口的电动车加征100%关税。

五 | 拜登的加税计划透露后，特朗普的回应是要对中国企业在墨西哥生产的汽车征收200%的关税。比狠，谁也不较谁差。

2023年，中国出口到美国的纯电动汽车大约1.24万辆，金额合人民币约为23.55亿人民币。这个规模说大不大，说小不小。

六 | 所以要论谁更守不住，欧洲可能更为迫切。加征这个100%的关税后，估计这一万多辆的贸易额应该也就没有了。

再看向美国电动车的进口占比数据。

光伏产品的反倾销反补贴关税加在一起，对于不同企业而言，低的在33%左右，高的超过250%；另外，还有14.25%（2025年降到14%）的201保障措施关税。在此基础上叠加的301关税从25%涨到50%，意味着目前很少的出口量，2023年334.7万美元的光伏电池片和1314.7万美元的光伏组件，在今后恐怕也会基本消失。

七 | 美国进口电动车中，来自德国的占22%，来自韩国的占21%，来自日本的占18%，而来自中国的只有2%，甚至还不足2%，这也难怪所有关税加起来仅价值180亿美元。

如果单纯看上述情况，相对整个产业规模来看，影响的金额不大，拜登这次加征关税确实边际影响有限，反而是在选民中塑造强硬形象的作用更大一些。但是，对于中国电动汽车和光伏产品来说，这次美国政府加税基本上就把对美直接出口的路堵死了。

八 |

那么，出海投资和中间产品出口的路子呢？特朗普不是扬言对从墨西哥进口的中国投资者生产的汽车也要加关税吗？这几年墨西哥市场很火，据说不少人去墨西哥投资，但对于墨西哥的经济前景，我还是存疑。

第一，我们不应该过分担忧，因为对中国的伤害相当有限，这也是就事论事的结论。

从2000年到2022年，对比各经济体在全球经济总量中的占比，下降幅度最大的发展中国家是墨西哥，从全球占比的2.20%下降到1.45%。明明相邻着这样一个世界第一大市场，为什么墨西哥会退步？因为它的经济政策难以自主，即使是出现对自己有利的机会，也难以充分利用。

第二，美国方面昨天（5月14日）也承认，此举与今年大选无关，而是一个“pre-emptive strike”。

九 |

“pre-emptive strike”这个词是2003年小布什攻打伊拉克时美国人发明的，翻译成中文就是“先发制人”。它的意思是，本来你来我往，你打了我，我再打你；但先发制人是，虽然你还没有打我，但我认为你有可能要打我，所以我要先把你干掉。

所以，白宫方面就解释，对中国加征关税是为了防止中国产品，尤其是战略行业的产品大量进入美国，影响美国自己的战略行业发展。

十 |

特朗普打算围堵中国汽车的海外投资，拜登则已经开始对中国光伏的海外投资进行打压。4月24日，美国开始了对越南、柬埔寨、马来西亚和泰国的光伏开展双反调查程序，预计今年内初裁，明年年中终裁。

十一 |

坦率来讲，我认为美国是多虑了，其荒唐程度就像我们要求美国首都不要从华盛顿撤离一样，因为这个事情根本就不存在，如果硬要加上一个不存在的假设，逻辑上是非常荒唐的。

而这个荒唐背后，其实折射出美国的焦虑。无论是此前的人工智能对话，还是这次对中国“新三样”加征的高关税，这背后其实都是自4月美国财长耶伦访华后，美国对中国的打压。

第三，这次的先发制人，其实也是对其他国家的暗示，尤其是欧洲、加拿大、日本、韩国等与中国有经贸往来和高科技往来的国家。

十二 | 目前提起调查的申请中列举的四国倾销幅度从70.35%到271.45%不等，大有一次堵死四国对美光伏出口之势。

虽然直接涉及的电动车和光伏产品贸易金额有限，这次美国加税涉及的总金额是180亿美元，大体占中国输美产品4.2%的规模，但这180亿美元是在301关税打压将近六年之后的数字，是一笔不小的金额，其中锂电池在这180亿美元中占了三分之二以上。

拜登此次加征的301关税，实际上是延续了自2018年7月以来的301关税，顺着中国新能源产业链，从下游到上游，一步一步挤压，逼迫企业将生产环节移出中国，再逼迫企业到美国投资建立产能或转让技术。

十三 | 先堵死新能源汽车整车对美出口，但仍然进口一定规模的用于电动汽车的锂电池，直到这次加税；但对于更上游的天然石墨和永磁体加征25%关税的时间推至2026年；对于主要用于储能的非动力电池从7.5%的301加征关税提高到25%，但实施时间也推迟至2026年，以减少对光伏等新能源发电成本的影响。

针对光伏产品实施高关税的同时，又在301关税复审报告附件中对19种光伏生产设备计划实施临时排除以豁免对其加征关税，从而降低目前在美光伏产品生产企业的成本。

面对拜登政府的本轮加税，中国政府严厉表态将“将采取一切必要措施，捍卫自身权益”。至于具体将采取何种措施，国际观察人士已有不少猜测。比如瑞士经济学家Simon Evenett分析称：虽然这不是一项建议，如果中国针对美国大选中的摇摆州进行贸易限制，其导致的工作岗位损失相当可观，例如在佐治亚州，将导致12139个工作岗位的丧失，这一数字超过拜登在2020年大选时比特朗普多赢得的11779张选票。

当然在在此，我们还不太好预测中国政府将采取何种措施。美国希望通过此举起到一个羊群效应，让其他国家跟随自己，共同围堵中国。

但恰恰是这个羊群效应，在欧洲内部引起了强烈的反弹。

前面我提到，美国进口电动车中有2%来自中国，但其实这里面还包含了一部分欧洲车。

十四 |

虽然欧洲品牌的车很少在中国生产，但里面仍有一小部分产自中国，所以把这些欧洲品牌的车也纳入为中国车，对欧洲很不公平。

截至目前，因为规模太小，我并不认为这是所谓的贸易战，但美国先发制人的战略，未来有可能会继续往上打，到时就有好戏可看，就像6年之前，特朗普对中国打贸易战，但打着打着，因为损害了欧洲企业在中国的利益，欧美之间可能先打起来。然而，从近几年我国新能源产业在复杂多变的国际环境中逆势崛起的过程，可以看出基于庞大的国内市场、完整的产业链体系和丰富的高素质劳动力等优势，加速构建双循环新发展格局，以深化改革推动国内统一大市场形成，以扩大开放激发企业全球竞争的活力，这是推动我国新能源产业发展的根本途径。

中国对该政策其实无所谓，一是如果可以找到几个替代的小市场，比如巴西、墨西哥，就能不出口到美国；二是即便暂时找不到替代市场，中国可以加价，让美国的下游、终端消费者来承受伤害。

十五 |

所以政策出台之后，美国国会已经在探讨自己会受到多少损害，这就叫“杀敌八百，自损一千”，不仅损自己，还损了他的欧洲伙伴。

在遭受将近13年的打压后，我国光伏行业在全球的竞争地位仍然具有绝对优势。如果我们自己的企业练好内功，灵活应变，本轮301关税加征同样也不可能阻挡我国新能源产业持续发展的步伐。

第四，非常明显地折射出美国内部的无解，对中国崛起一筹莫展。

十六 |

总体而言，拜登政府此次针对180亿美元产品的加征关税，既有在竞选中和特朗普比狠以争夺选民的目的，也有进一步打压中国新兴产业、争夺新能源产业份额的目的，并非简单的选举做秀。

这个所谓的高关税，其实就是西方国家在18、19世纪的老套路，且行之无效。但人类，尤其是西方人，愚蠢就愚蠢在这个地方，即便历史已经证实其行之无效，一筹莫展的时候，还是重新拿出来为自己壮胆，同时掩饰自己的无能。

第五，昨天（5月14日）特朗普出来说话了，表示要是自己，早就实行高关税，不会浪费3年半时间。从效果上来判断，这次加征关税对我国出口的边际影响有限，也无法阻挡我国新能源产业的持续发展。拜登也怼了回去，表示他们一直有在工作，反而是特朗普执政时“养肥”了中国。但是，拜登政府从下游到上游沿着产业链逐步挤压争夺，先是实质上禁止中国新能源汽车和光伏产品进入美国市场，然后再逐步加严对上游产品的进口限制，其对中国整体新能源产业的中长期影响仍值得我们继续密切跟踪观察。

十七 | 但其实，中国人是靠自己的努力“养成”的。

从特朗普和拜登之间的互怼，我们除了看出他们一筹莫展，还能看出拜登上台之后，不仅没有取消特朗普留下的3000亿美元关税，现在还变本加厉。

 其实无论是在哪个行业，都折射了拜登和特朗普之间，虽然他们风格、理念不同，但最后的政治解决方案上如出一辙。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。这恰恰是现在西方国家，尤其是美国作为西方世界最发达的国家，面临的一种结构性的困惑、无奈。

十九 |